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11月1日起 ，法治宣传教育法正式施行——
“普法”也有了法律护航(坚持和完善人民代表大会制度)
11月1日起 ，《中华人民共和国法治宣传教育法》正式施行 。这部法律共7章65条，包括总则 、社会法治宣传教育、国家工作人员法治宣传教育 、青少年法治宣传教育 、保障与监督、法律责任和附则。
为什么制定出台法治宣传教育法？作为一部关于全民普法和全民守法的基础性法律 ，立法中重点关注了哪些人群 ，又对提高法治宣传教育针对性 、实效性规定了哪些制度举措？
总结40年普法经验，以法治方式推动和保障新时代法治宣传教育工作
今年是全民普法40年 ，也是“八五 ”普法规划的收官之年。
自1985年起 ，国家以五年为周期，有计划 、有步骤地在全体公民中开展法治宣传教育 ，先后出台八个五年普法规划 。经过40年坚持不懈的努力 ，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策部署，新时代新征程法治宣传教育全面创新发展 。
“我国的全民普法堪称人类法治史上的伟大创举 ，充分彰显了中国特色社会主义制度优势。 ”全国人大常委会法工委有关负责人表示 ，制定法治宣传教育法是夯实全面依法治国社会基础的迫切要求，也是总结全民普法40年实践经验、加强和改进法治宣传教育工作的现实需要 。
浙江杭州西子湖畔 ，北山街84号院30号楼里 ，参观者络绎不绝 。
“欢迎大家来到‘五四宪法’历史资料陈列馆北山街馆区，这里是新中国第一部宪法的起草地……”展厅中 ，志愿者给大家讲解着。2016年开馆以来 ，“五四宪法 ”历史资料陈列馆已吸引了数百万人次的参观者 。
宪法是法治宣传教育的重要内容 。总结2014年设立国家宪法日以来的经验做法，规定“每年12月4日为国家宪法日 ，国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动 ”；总结宪法宣誓制度实施以来的经验做法 ，规定“国家实行宪法宣誓制度，彰显宪法权威 ，激励和教育国家工作人员忠于宪法 、遵守宪法 、维护宪法”……将宪法宣传教育的成功经验写入法律 ，为进一步推动宪法宣传教育常态化、长效化提供了有力的示范带动。
“法治宣传教育法以国家立法的形式对相关工作作了全面系统的规定，确保全民普法工作具有全国统一性的要求和规范 。”中国社会科学院学部委员莫纪宏说 。
在以往的普法工作中，个别地方也存在工作机制不完善、责任落实不到位 、保障措施不健全等问题。莫纪宏表示 ，要通过法律的权威性和强制性 ，明确各方面的责任和义务，解决这些突出问题 ，确保普法工作顺利开展 。
把“关键少数 ”和“未来多数 ”作为重点对象
“八五”普法以来 ，各地注重分层分类，结合不同群体的特点 ，开展有针对性的法治宣传教育 ，持续提升公民法治素养 。
法治宣传教育法规定：“国家实行公民终身法治教育制度，将法治教育纳入国民教育 、干部教育、社会教育体系。 ”
“法治宣传教育面向全体人民。 ”司法部有关负责人表示 ，此次立法遵循法治宣传教育的特点和规律 ，在将“公民终身法治教育制度”写入总则的同时，也把“关键少数 ”和“未来多数 ”作为法治宣传教育的重点对象 ，分别予以专章规定 ，推动国家工作人员带头尊法学法守法用法，坚持法治宣传教育从青少年抓起 。
近年来，普法工作发挥“关键少数”示范带头作用 ，各地普遍建立了领导干部现场述法 、重大决策前学法 、旁听庭审等制度 。内蒙古建立国家工作人员“逢提必考法 ”“任前必考法 ”机制 ，累计超3.5万人次参加领导干部任前法律知识考试，160万余人次参加国家工作人员学法考试。
“该法第三章重点规定了国家工作人员法治宣传教育 。”中央党校(国家行政学院)政法部副主任、教授韩春晖介绍 ，该章依次规定了宪法宣传教育 、树立基本法治观念 、录用国家工作人员的法律知识考试、健全国家工作人员日常学法制度 、领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度 、领导干部学法用法情况监督等内容 ，形成了逻辑完整、规范完备的制度安排 。
青少年是国家与民族的未来，其法治素养的高低直接关系到法治社会建设的进程和社会主义现代化事业的长远发展。
“八五 ”普法期间 ，《青少年法治教育大纲》深入实施 ，法治教育实现了在中小学各年级全程全覆盖 。司法部 、全国普法办会同教育部等印发《中小学法治副校长聘任与管理办法》，目前全国中小学法治副校长 、法治辅导员配备率达98.9% 。
在广东深圳市福田区 ，有一个专注青少年法治教育的“新雨计划 ”。2014年推出以来 ，从最初单一的校园普法讲座，逐步发展出模拟法庭、法律知识竞赛、校园普法竞赛等沉浸式 、体验式课堂教学方式 ，为青少年提供寓教于乐 、循序渐进的法治课程 。
“传统法治教育存在的‘重知识轻实践’问题一度制约了育人实效 。”北京外国语大学党委副书记、全国青少年法治教育中心执行主任贾德忠表示 ，法治宣传教育法对此强调了利用青少年法治教育实践基地等场所开展法治实践教育的重要性。
如今，全国青少年学生法治教育实践示范基地吸引着来自全国各地的师生参观学习，“宪法卫士”行动计划 、“学宪法 、讲宪法 ”活动演讲比赛与素养竞赛、法治情景剧等实践形式 ，已形成多层次 、体验式的青少年法治实践教育模式 。“这些实践活动通过角色扮演 、情境体验、团队协作等方式 ，让学生在实践中深化对法律知识的理解，在体验中感受法治的力量 。 ”贾德忠说。
守正创新 ，增强法治宣传教育的针对性和实效性
“过去 ，咱们搞普法宣传，主要靠拉横幅 、发传单 、摆摊子这些老办法 ，很难有效‘触达’年轻人、上班族等群体。”云南省曲靖市麒麟区司法局有关负责人说 ，为此，当地普法“第一线 ”的基层司法所长们架起设备 ，开辟了一块线上普法新阵地——“所长直播课 ” 。
“直播课”上 ，有所长直接演示电信诈骗的套路，教大家防骗招数 ，句句戳中痛点；有所长结合辖区内经常办演唱会等大型活动的特点 ，和派出所民警搭档，现场解析相关法律规定，让普法内容“听得懂 、记得住 ” 。
法治宣传教育法规定 ，鼓励创新法治宣传教育形式和方法 ，支持运用新平台新技术新产品和无障碍方式开展法治宣传教育。“针对公众开展法治教育应注重方式方法 。 ”中国政法大学校长马怀德表示，要采用群众喜闻乐见的形式 ，重视现代通信信息技术的应用 ，要把法治宣传教育融入基层治理和日常生活，不断提升法治宣传教育的吸引力和实效性 。
加强法治宣传教育的针对性 ，还要从群众的需求出发。“比如 ，针对新兴经济领域从业者要加强劳动合同 、社会保障方面的法律宣传，针对农村干部群众要加强基层群众自治、土地承包等方面的法律宣传 ，针对老年人群体要加强个人信息保护、反电信网络诈骗 、食品药品安全等方面的法律宣传 。”马怀德说 。
法治宣传教育法第九条规定 ，国家机关按照“谁执法谁普法 ”的精神，实行普法责任制。
“这一制度明确了国家机关在法治宣传教育中的主体责任 ，要求各部门在执法过程中同步开展普法工作 ，将执法与普法有机结合 。 ”莫纪宏表示，这一规定的特点在于责任明确 、针对性强，能够使普法工作更加贴近群众、贴近实际 ，提高普法的实效性 。
“八五”普法期间 ，各地推行“谁执法谁普法 ”责任单位年度履职报告评议制度，有的地方还通过邀请人大代表 、政协委员 、基层群众、新闻媒体等第三方代表组成评议团 ，对有关部门履职成效进行评议。目前 ，全国已有29个省(区 、市)在不同层面建立了落实普法责任制履职报告评议制度 。
“法治宣传教育法是全民普法工作的基础性法律，要确保法律规定落到实处 、取得实效 。 ”司法部有关负责人表示 ，下一步将结合“十五五”时期法治建设目标任务 ，科学谋划“九五”普法规划，“同时 ，以法律实施为契机 ，统筹推进各类群体法治素养提升，通过制度保障与实践引导相结合 ，将法律要求转化为全民法治行为习惯 ，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。 ”
本报记者张璁
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